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脚踏实地 推进脱贫攻坚工作——老区芦山县脱贫攻坚侧记
发布时间:2019/9/4 16:49:56    来源:中共芦山县委党史研究室 芦山县老区建设促进会    点击量:127

      芦山县作为“4·20”芦山强烈地震的唯一极重灾区县,始终把脱贫攻坚作为头等大事,聚焦“两不愁,三保障,四个好”的工作要求和“人脱贫,村退出”的目标任务,紧盯5个省定贫困村退出目标,弘扬老区精神,精准帮扶、精准施策、精准脱贫,同步抓好2014至2017年已脱贫户和退出村的巩固提升。截至目前,全县1997户6361人未出现返贫现象,5个省定贫困村达到了“一低五有”标准。

      落实“三项坚持”,坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任。一是坚持全过程强化领导。发挥脱贫攻坚领导小组“双组长”“双顾问”优势,不断完善“县委统一领导、政府主导推进、领导小组协调、乡镇部门落实”的工作体系,对脱贫攻坚下达计划、分解任务、细化责任、制定政策、推进项目等工作全过程加强领导。针对村集体经济、贫困户人居环境和产业发展短板,年初就制发《2018年全县脱贫攻坚工作要点》和《2018年全县脱贫攻坚重点工作清单》,出台18个年度扶贫专项实施方案,全年整合省市县财政扶贫专项资金3833万元集中用于脱贫攻坚,组织实施通村通组路建设、贫困户产业发展奖补、贫困户人居环境提升等13个大类36个项目,确保了脱贫攻坚工作方向明、思路清、工作实。累计召开县委常委会11次、县政府常务会8次专题研究脱贫攻坚工作,并召开领导小组会5次、脱贫攻坚专题会9次、现场推进会2次,做到高密度研究部署工作,高效率解决困难问题,高强度推动工作落实。先后开展了脱贫攻坚“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季冲刺”,不断完善“年初安排部署、年中现场推进、年底检查验收”“每季有主题、每月有重点”的工作推进体系。二是坚持全力量参与攻坚。持续发挥21个县、乡(镇)、村三级脱贫攻坚作战室作用,始终保持推进脱贫攻坚的强大定力。持续优化调整帮扶力量,及时调整充实7名驻村第一书记和3个县级部门联系帮扶贫困村,确保每名建档立卡贫困户有人联系、有人帮扶。持续落实“345”工作法,对“三卡上墙”、联村必到、工作落实等进一步细化安排,确保各级帮扶力量协调共济、各展所长、发挥实效。坚持党建引领,聚集各类社会力量联系帮扶服务群众的“3+N”志愿服务平台,积极开展“人大代表在行动”“政协委员助推双联”“春风行动”“青春扶贫志愿服务”等主题活动。动员县域内51家企业定点联系40个行政村,采取企业捐赠、出资扶持、定向招聘、农产品助销等方式助推脱贫攻坚,“三大园区”累计为贫困群众推介就业岗位1000余人次,广泛凝聚了社会各界的扶贫力量。三是坚持全方位督导检查。依托脱贫攻坚专项巡察、扶贫领域作风问题专项治理、脱贫攻坚全覆盖督导和“回头看”“回头帮”活动,对国家层面反馈共性问题和省级交叉考核反馈问题,逐级建立问题、责任、效果“三张清单”,明确整改时限和责任人,坚决确保按期整改到位。统筹县目督办、县人大机关、县政协机关人员力量,定期不定期开展督查督办,对“一卡通”资金发放、扶贫项目资金使用等进行全方位、无死角督导检查。全县各级纪检组织大力开展扶贫领域作风问题专项治理,动真碰硬、深入整治,通过全覆盖和专项监督检查,共发现整改问题129个。

      补齐“三个短板”,坚决完成脱贫攻坚年度退出任务。一是加快补齐集体经济发展短板。将脱贫攻坚主动融入乡村振兴,按照“集体经济发展、经营主体增效、农民增收致富”总体思路,指导支持贫困村以租赁闲置资产、建设产业基地、创办经济实体等模式发展集体经济。在用好每个贫困村50万元产业扶持基金的基础上,制定《芦山县扶持村级集体经济发展试点实施方案》,充分发挥省级财政扶持村集体经济发展资金1000万元撬动示范作用,差异化扶持帮扶9个乡镇16个村发展集体经济;结合贫困村退出集体经济发展指标和乡村振兴战略试点建设要求,安排400万元扶持隆兴、中坝、钟灵等6个贫困村发展集体经济项目。今年拟退出的5个贫困村村集体经济均超过市定人均10元的标准,其中龙门镇隆兴村人均达33.26元。二是加快补齐基础设施建设短板。2015年以来,按照“发展要素全力保障脱贫攻坚,扶贫项目优先投放省定贫困村”原则,实施43.63公里通村通组路硬化工程,改善了3万余人的出行条件;实施110.8公里产业道路建设工程,改善了农业产业基础设施条件;实施农村居民安全饮水工程,改造提升农村集中供水站26处,实现了农村自来水入户全覆盖。2018年,对标贫困村退出“一低五有”要求,针对部分贫困村卫生室基础设施设备有短板、农村巡回诊疗有缺失等问题,完成6个村卫生室能力提升;针对部分贫困村文化活动室功能分区不完善、农村实用教材种类不齐备等问题,完成5个村文化室改造提升;完成6条26.13公里通村通组公路项目和8条12.62公里农业产业道路项目建设,极大地提升了产业发展基础条件。全县11个省定贫困村通村硬化路、卫生室、文化室、通村网络均达退出标准。三是加快补齐协同联动发展短板。大力推广“中国社会扶贫网”,重点落实“百工技师” 工程、“雨露计划”、吉利“吉时雨” 精准扶贫等行动,发动侨界力量参与脱贫攻坚,为符合申报条件的患病妇女争取“两癌”救助资金,开展县校合作项目,为贫困户发展产业提供技术指导和支持。推广“龙头企业+专合组织+产业基地+贫困户”产业发展模式和“流转保底+务工收益+利润分红”利益分享机制,鼓励社会力量参与脱贫攻坚。加快推进旅游扶贫示范村、幸福美丽新村、绿美新村等建设,确保贫困村融入全县经济发展大局,实现整村推进、整体提升。

      夯实“三大基础”,持续稳固脱贫攻坚致贫返贫屏障。一是持续改善农村人居环境。坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略相结合,躬身践行习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神,在隆兴村推进厕所革命试点,至今已完成1000余户群众卫生厕所改造提升,通过不断摸索完善,形成“有门锁独立房、有屋顶和小窗、有面盆瓷砖墙、有便槽配水箱、有照明热水畅、有良习洁又良”以及涉及标准厕所内部设施改造的“六有十二项”标准,为全市乃至全省实施农村“厕所革命”进行了有益探索总结,着力完善成为全国全省首个地方标准。全县共实施624户贫困户人居环境改造提升项目,确保家家有一个安全住房、一个温暖环境、一条硬化入户路、一个干净院坝、一个清洁厨房、一个卫生厕所、一个标准圈舍。不断建立完善“户分类、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理机制,配置保洁人员600余名,各类垃圾车170余辆,做到垃圾“日产日清”。二是持续加强医疗教育帮扶。坚持把落实义务教育、基本医疗保障作为实现稳定脱贫的底线任务,不断提升保障水平。重点抓好“控辍保学”责任落实和家庭经济困难学生资助政策落实,加强队伍建设提升学校管理水平,多渠道推进教育扶贫政策宣传。计划全年投入600万元教育资助资金,全年累计发放义务教育阶段寄宿制学校困难家庭生活补助金140.7375万元、发放高中阶段学费减免金和助学金159.59万元。持续发挥教育扶贫救助基金作用,全年累计救助贫困家庭就读子女891人,发放救助金129.32万元。全县贫困户家庭就读子女952人无一人因贫辍学;重点落实卫生扶贫救助基金、贫困人口免费健康体检、红旗帜巡回医疗活动、“十免四补助”政策,全年累计救助建档立卡贫困人口636人次,救助资金82.35万元。三是持续强化社会兜底救助。全面落实城乡低保、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴、临时救助、城乡特困人员救助、居家养老、重度残疾人护理补贴和特困家庭生活救助政策,坚决防止因病、因残、因故致贫返贫。为1013人困难残疾人发放生活补贴54.168万元,发放重度残疾人护理补贴52.233万元;为105人建档立卡特困人发放生活补贴36.8万元,救助特殊生活困难贫困户15户次41人次发放金额5.27万元,临时救助建档立卡贫困户17户33人次发放救助金2.96万元。

      打好“三场硬仗”,着力提升脱贫攻坚持续造血能力。一是打好产业发展硬仗。始终坚持把产业发展作为长效脱贫的活血固本之策,立足生态优势,全体党员干部一线谋思路、一线解难题、一线聚合力、一线取实效,持续推进特色产业连点成线、连线成片、连片成面,每类产业发展都做到“一所高等院校支持、一个专家团队指导、一个省厅产业处共建、一块科研示范基地带动、一支农技队伍服务、一套产业手册操作、一批加工企业转化提升”的七个一发展模式,相继出台《雅安市乡村振兴果药带芦山县核心区建设提升规划(2018——2020)》《芦山县特色农业产业发展奖励办法》《芦山县“三品一标”认证奖补实施办法》等,推动北部山区“茶药菌”、南部坝区“茶果蔬”协同错位发展,全县茶叶、猕猴桃、中药材、高山生态蔬菜、林下种养殖规模达17.4万亩。投入专项资金330万元,扶持1029户有劳动能力的贫困户发展种养殖业;用好贫困村50万元产业扶持周转金,用于贫困群众发展产业周转借款;同时,将扶贫小额贷款分险基金追加至150万元,撬动金融机构为529户建档立卡贫困户发放贷款1236万元,促进户均增收1613元;积极开展电子商务培训,吸引贫困户参与电商销售,提升产业效益,全县43个邮政村级电商服务站实现农特产品线上交易额58万元。二是打好就业扶贫硬仗。重点实施贫困人口技能培训、贫困户创业奖补、吸纳贫困劳动力就业奖补、公益性岗位兜底项目。联合产业集中区、现代生态农业示范园入园企业,开展专场招聘7次,为贫困群众推介就业岗位1000余人次;已培训贫困家庭劳动力226人,培育贫困家庭劳动力创业奖补项目5个、吸纳10名贫困家庭劳动力就业的生产经营主体1个。积极开发公益性岗位,在每个今年拟退出的贫困村新开发公益性岗位2个,并全部上岗。累计为贫困群众提供公益性岗位148个,支付岗位补贴150余万元,全力实现“一人就业,全家脱贫”。三是打好精神脱贫硬仗。坚持将法治扶贫贯穿脱贫攻坚全过程,把自治治本、法治治恶、德治治心的理念深度融入工作实践,探索以党建引领为核心、“三治”相融为抓手的“九个一”基层治理模式,唱响“守法是合格芦山人、守德是高尚芦山人、艰苦奋斗是老区芦山人、感恩是最美芦山人”的全民共识。持续发挥全省首批应急广播建设试点县惠民成果,“村村响”结合群众需求拟定“六学五讲一转”播放内容,每天“三时段”滚动播放,不断丰富脱贫攻坚政策宣传和感恩教育载体,持续激发群众“撸起袖子加油干、苦干实干奔小康”的内生动力。坚持扶贫先扶志,依托文化惠民项目,采取放映公益电影、开展送文化下乡与戏曲进乡村等形式,深入开展感恩教育,全年累计放映农村公益电影371场,开展全县性文化活动15场次、阅读活动5场,结合重要时间节点组织乡镇开展文化活动共计142场次。持续用好“六个一”政策宣传和感恩教育载体,广泛宣传脱贫攻坚中涌现出的先进典型,2018年评选县级脱贫榜样22户,推荐市级脱贫榜样4户,用身边事激励了身边人,持续引导群众“撸起袖子加油干、苦干实干奔小康”,激发贫困群众脱贫光荣意识。(通讯员 骆志勇)


 

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